面对土地开发强度高、后备资源紧的约束，江苏持续推进工业用地提质增效，推动复合利用和“工业上楼”。江苏省自然资源厅最新数据显示，上半年，全省新上工业项目用地平均容积率达1.36，相较于2023年同期提高5%左右，单位用地承载的产业空间增加明显。
【盘活低效用地 亩均税收实现倍增】
走进位于淮安市清江浦经济开发区的江苏东煦电子科技有限公司生产车间，自动化生产线正高速运转。令人难以想象的是这个占地30亩的项目，从拿地到建设再到生产仅仅花了一年左右的时间。
江苏东煦电子科技有限公司副总经理张平说：“在我们合同签以前，其实这块地已经是清空的，加快了我们的建设和投产的时间，从2024年的6月份到现在，差不多一年。”
清江浦经济开发区地处淮安市主城核心区，一方面空间瓶颈制约日益突出，另一方面大量低效闲置资源挤占发展空间。就比如东煦电子所在的地块，原先分散着十余家散、乱、小企业，土地利用率非常低。当地统筹谋划，通过编制《低效用地再开发计划》，对园区内散、乱、小企业进行清退、搬迁，将零散土地集中成片。
淮安市自然资源和规划局清江浦分局党委委员严红宇说：“加强存量挖潜，科学调整优化空间布局，通过清、整、征等组合拳，打造4个500亩以上集中连片产业净地，变项目等地为地等项目，新落户工业项目容积率提高到1.39，并通过模拟+容缺+并联审批，进一步优化各环节审批流程，加快项目早落地、早投产、早达效，亩均税收由最低12万元提高到不低于30万元。”
目前，仅清江浦经济开发区西片区，就已累计完成低效闲置用地清理2122亩，占西片区工业存量用地面积的52.96%，创造性实现了土地成本每亩下降73万元、土地利用率提高12.43%。成功引进了一批优质产业链项目，工业列统企业数、工业开票数实现了三年翻一番。土地盘活，在招引重大企业的同时，也为小企业发展提供新机遇，淮安市平安医用设备有限公司总经理韦小闽深有感触，他们搬进生物医疗产业园后，不但生产空间变大了，物流等运营成本也降低了。
淮安市平安医用设备有限公司总经理韦小闽说：“原来我们在老地厂区，过道里面都放的机器，所以我们新的厂区现在全部是定点定位，对我们的企业形象确实是起到了非常关键的作用，也为我们企业的发展提供了更广阔的空间，我们原来在老厂产值一直是没有突破5000万 ，我们从去年下半年到这边以后，已经突破了6000万。”
【立体开发功能共享 单位GDP地耗下降22.2%】
“低成本、定制化”的产业空间载体，不仅提高了节约集约利用水平，更为培育新质生产力提供了高品质的生长空间。面对人多地少的现实挑战，近年来，江苏通过制定出台关于全面推进节约集约用地的意见、在全国率先开展产业园用地提质增效行动、完善混合产业用地供给政策等举措，推动存量换增量、地下换地上、资金技术和数据换空间。
多措并举下，江苏众多低效用地升级为多功能复合的城市空间，真正实现了“一栋楼就是一个产业链，一个园区就是一个创新社区”的集约发展图景。从默默耕耘的小微企业，到崭露头角的规上企业，再到跃升为瞪羚企业，扎根中国医药城的邦士医疗科技股份有限公司，就在中国医药城“321”综合节地模式的护航下高速发展。
泰州市自然资源和规划局医药高新区(高港区)分局局长李筱敏说：“坚持建4层以上高标准厂房，打破产业资源零散分布的传统格局，有效节约土地2350亩。提供统一的配套设施服务，节约土地约480亩。”
邦士医疗科技股份有限公司副总经理熊吉滨说：“我们不用为找地、扩空间发愁，省下的不仅是成本，更是抢发展的时间。我们在园区里既能用共享实验室搞创新、检验，又能通过配套物流快速发货。”
“十四五”以来，全省处置批而未供土地107万亩、闲置土地19万亩，实施低效用地再开发90万亩，在全省GDP增速保持高速增长的同时，单位地区生产总值建设用地使用面积下降22.2%，实现以较少资源占用支撑更多优质发展增量。
记者│郭奉铭 杨帆 沈杨 供片台│淮安台 泰州台
来源：江苏广电总台荔枝新闻中心
